东莞推行生态补偿制度 水乡经济区为试点

　　上周，《东莞市生态文明体制改革实施方案》（下称“方案”）获审议通过。方案中有哪些改革与老百姓息息相关？9月14日，东莞市环保局向本报披露了方案的详细内容及制定背景。据透露，方案共涉及7大领域37项具体环保改革行动，其中有关在危废处理上引入第三方治理等举措，将进一步激发环保产业市场的活力，更多企业将有望获得新一轮大发展。

　　村级土地利用探索编制总体规划

　　关键词：土地开发

　　以往30多年的改革开放，让东莞的镇域经济迅猛发展的同时，其土地、能源、产业布局及城镇规划等瓶颈日益凸显。以土地问题为例，东莞全市土地开发面积已经达到43%，超过土地开发的红线。随着人地矛盾的日益突出，一些镇街不时出现基本农田、生态保护区被占用开发利用的情况。

　　针对这一现实，方案首次提出将启动空间开发权转移制度探索工作。以水乡经济区为试点，东莞加强规划研究，通过“容积率指标异地使用”、“推动城乡建设用地增减挂钩”等多种方式，鼓励开发权进行转移和市场化交易，实现空间资源的优化配置。市里面将制定《东莞市建设用地整合实施意见》及《东莞市农用地统筹实施意见》，并在水乡经济区先行先试，加快推动建设用地整合和农地统筹工作。

　　东莞将强化土地用途管制，探索土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划“三规融合”机制，编制实施土地整治规划，科学划定生态修复区、维护区和保护区，促进形成主体功能区。同时突出用地空间调整，优化土地利用布局，落实“一张图”管地，加强土地利用规划实施管理，开展基本农田保护区红线、基本生态控制线、城市规模边界控制线、产业区块范围控制线“四线管控”。

　　在划定永久基本农田，开展土地利用总体规划评估修订的基础上，东莞将探索编制村级土地利用总体规划，进一步规范限制村级利用过度开发的行为。

　　扩大到非建设用地区的全部耕地

　　关键词：生态补偿

　　深化资源有偿使用和生态补偿制度改革是方案的另一项重头戏。

　　方案透露，接下来，东莞将探索推行生态补偿制度。具体包括：制定生活垃圾处理生态补偿金征收及使用办法，启动跨镇街处理生活垃圾生态补偿金的征收工作，切实加强对生活垃圾处理厂周边环境整治及市民关系协调处理。制定主要污染物总量指标跨镇（街、园）调剂使用生态补偿制度。同时，加强与周边城市合作，研究探索跨区域生态补偿制度，搭建跨区域生态补偿管理平台，促进跨区域生态补偿和治理合作。