东莞将加快户籍制度改革,推进“村改居”,取消农业与非农户口的区别,建立城乡统一的户口登记制度
农民进城落户 原有福利都不变
原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权都不变
在830万常住人口中,非户籍人口达640万。人口市民化是东莞推进新型城镇化最艰巨的任务。昨日会上,市委书记、市人大常委会主任徐建华如是说。
这一问题,也是东莞市民极为关注的话题,《关于全面推进新型城镇化发展的意见》(征求意见稿)(以下简称《意见》)又是如何破题呢?
记者特别注意到,东莞将加快户籍制度改革,逐步建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质的区分。
取消农业与非农户口区分
推进以人为核心的新型城镇化,《意见》中最大的亮点是取消农业户口与非农业户口的性质区别,逐步建立城乡统一的户口登记制度。
配套政策《东莞市关于推进农业转移人口市民化的意见》给出了进一步的解读。其中明确东莞将深入推进“村改居”工作,逐步取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。
记者从《2014东莞年鉴》了解到,2013年东莞户籍人口188.93万人,人口城镇化率为88.75%。不过,在许多镇街,农业户口户籍人员依旧占大部分。以茶山镇为例,户籍人口约4万多人,农业户口则占七成多。
“这一意见,也是东莞贯彻落实中央、省有关户籍改革政策的重要举措。接下来,随着中央、省相关实施细则出台,东莞将积极跟进落实。”市委政研室相关负责人透露。
此外,人口市民化还将积极推进户籍农业人口就地市民化,整合优化资源空间分布,鼓励户籍农业人口居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中。
进城落户农民原有权益不变
不少市民担心,本地户籍农业人口市民化后,原先享有的福利会随之消失。
“像我父母是农业户口的,每年约有3000元左右的村民福利,但我把户口迁出去后就没有了。”茶山村民黄先生表示,近十年来,农村户口比非农户口越来越有“优势”。
《意见》给大家吃下了一颗定心丸。意见提出,在建立城乡统一的户口登记制度后,本市进城落户的农民享有原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权不变。
东莞市委党校行政法学教研室主任王学敏表示:“户籍统一是大势所趋。不过户籍统一化需要一个循序渐进的过程,不可能户口一改就完成了。”
王学敏提到,城乡统一的户籍制度改革,最重要的是“拎得清”集体经济利益和政府提供的基本公共服务之间的界线。“原先由集体经济所有的资产,要保证这一部分人的利益。而政府财政提供的公共服务,也要让大家均等享受。”
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