东莞市人大代表建议：加强对我市地下空间开发利用

　　东莞时间网讯 向地下要空间已成为增加城市功能、改善城市环境的必要手段，成为城市经济发展与环境、资源相协调，可持续科学发展的重要内容，也成为提高城市总体防灾能力的重要途径。市人大代表万卓培建议，尽快做好城市地下空间专项规划编制工作，加强地下空间开发的规划建设管理，实现城市地下空间开发利用模式的转换。

　　存在问题：地下空间开发力度不足，投融资难

　　万卓培认为，目前我市地下空间开发仍存在诸多问题。比如，地下空间开发利用的总体比例偏小、地下空间开发力度不足、使用功能单一、开发的规范体系不完善。此外，现阶段在东莞地下空间开发上，各地普遍各自为政，力度不足。出现这些问题，源于我市地下空间开发的规范体系尚不完善。

　　万卓培说，我市地下空间开发的投资融资模式也有待完善。地下空间开发项目的工程造价较高，是一般地上建筑工程造价的两倍以上，项目本身建设周期长、投资回收较缓慢，一般项目的开发商主动参与地下空间开发的积极性不高。而且，地下建设项目在一定程度上具有公益性，依靠政府投资这种单一模式，无法加强城市土地空间的开发利用，也难以适应城市地下空间开发规模、功能与城市发展保持平衡的趋势。

　　开发与利用：创新投资建设主体，制定开发优惠政策

　　对上述问题，万卓培建议，首先要做好城市地下空间专项规划编制工作。从市域层面进行统筹，以各镇街为单位，全面推进专项规划编制，进一步深入研究城市地下空间开发利用的现状，做好发展预测；制定未来城市空间开发利用战略；明确地下空间开发的总体布局和开发范围、期限、规模等；对地下空间开发利用的建设时序、实施步骤、保障措施等提出具体的意见和建议。

　　万卓培认为，要做好我市地下空间开发，一是要创新地下空间投资建设模式，二是要制定地下空间开发建设优惠政策。随着经济社会的发展及城市交通完善，土地价值不断提高，地下空间开发利用已呈现投资建设主体多元化趋势，市场机制调节作用明显增强。对主要满足公共服务的地下设施，应当在政府宏观指导下积极引入市场机制，以经济效益为先，兼顾社会、环境效益和防灾减灾要求。如厚街镇计划由社会投资建设展览中心地下空间工程，建设会展片区交通和商业配套设施。

　　同时，他建议，政府还要尽快制定地下空间开发建设优惠政策。如减免税费、降低地价、奖励容积率等，则地下空间的开发建设比地面要经济得多。

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